哈尔滨一居民楼突发爆炸

然而，高铁的强势表现虽是事实，但挺高派也不应过度亢奋。

我国作为世界最大的发展中经济体，是跨国公司投资和国际产业转移的最佳目的地之一，加大对金融、商贸和物流等现代服务产业转移的承接力度，引进跨国公司先进的技术、治理结构、供应链模式，有利于促进我国企业提升产业国际分工地位。2.全民福利国家基本建成。

资源性产品价格形成机制进一步完善，民营经济和中小企业发展的体制机制障碍逐步消除。为防止陷入中等收入陷阱，改变财富分配不合理、收入差距过大的局面，要通过不断提高劳动者素质、鼓励创业等方式，充分体现效率优先、兼顾公平原则，让更多民众分享改革和发展成果，培育壮大中等收入者队伍。  三、重点任务 (一)全面完善社会主义市场经济体制，提高市场文明水平 推进价格、税收、金融、监管联动的深度市场化改革，建立充分竞争的市场机制，减少政府对市场的过度干预，切实发挥市场在资源配置中的作用，使我国社会主义市场经济体制走向成熟完善。  参考文献： [1]中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定[Z]，北京：人民出版社，2003. [2]中共中央关于构建社会主义市场和谐社会若干重大问题的决定[Z].北京：人民出版社，2006. [3]刘国光.中国十个五年计划研究报告[M].北京：人民出版社.2006. [4]陈东琪，邹德文.共和国经济60年[M].北京：人民出版社.2009. [5]陈东琪，强波经济论[M].北京：中国人民大学出版社,1992. [6]陈东琪等.双稳健政策——一中国避免大萧条之路[M].北京：人民出版社,2005. 进入专题： 经济社会发展 。2.全球产业结构面临重大调整。

3.金融危机和债务危机引发全球范围内融资困难，给我国资本全方位、有效地走出去创造有利条件。(二)全球经济转型和结构变化将明显加快 1.世界经济发展模式面临重大转型社会性否决机制是指社会各界，特别是新闻媒体等社会组织的监督制衡机制，也有助于及时矫正税制改革决策或推进过程中可能发生的失误。

而发达国家的这一比重，平均都达到了60%以上。新一轮分税制改革，不仅要继续注意央、地之间以及纳税人之间权利与义务分配不公的问题，注意央、地之间财权与事权关系的公正梳理问题，更应关注省一级政府与市、县、乡一级基层政府之间在财权与事权问题上存在的不公正问题 分税制重估 毋庸置疑，若以上述标准对分税制进行反省与评估的话，分税制的历史功德虽然不应否认，但其发展到今天所显露的问题也不少，主要存在三个方面：第一，分税制改革显然混淆了社会创建税制或分税制的终极标准与最高、根本、具体标准的本质区别，特别是具体标准与终极标准的本质区别。最明显的结果是，贫富悬殊问题越来越大，区域分配问题、城乡收入差距等问题越来越严重。比如，分税制的终极目的到底是什么，不是被忽视或无视，就是根本不承认。

而发达国家的这一比重通常达到了40%左右。无疑，能够满足一个社会所有人基本需求的税制或分税制，就是优良的文明的税制。

要通过修宪确立税收在国家治理中的重要地位，通过制定《税收基本法》，统驭各个级次的税法，通过税收立法，提升现有各个税法的立法级次。而一直被社会各界长期诟病的三公消费问题，就是其中之一。1994年正式实施以来，更是少有消停。笔者以为，未来分税制改革主要应关注以下三个方面。

否则，则是不值得继续追求的，需要进行改革的。（作者为西安市税务学会副秘书长） （《中国经济报告》2014第六期） 进入专题： 分税制改革 。一个是中央财政总支出占GDP的比例偏低，分税制前的这一比重仅有20%多一点，而且还呈继续下降的趋势。而其批评者，若是也认同这两个标准的话，也只会在总体肯定的前提下，指出一些新的问题与弊端。

反之，较少满足一个社会所有人基本需求的税制或分税制，则是恶劣的落后的税制。因此，能否提高这两个比重，也就成为衡量分税制方案优劣以及改革成败与利弊得失的直接标准。

这就是说，税制及其分税制的优劣以及利弊得失，只能看其增进全社会和每个国民福祉总量的大小与多少。当然，这一标准，仅仅适应于征纳税人根本利益不发生冲突、可以两全的情境。

岂不知，当下中国国民最紧迫的需求不仅仅是这些，更是比较高级或高级的社会类与精神类的公共产品供给。具体说，一是尽快建立纳税人利益表达机制，以便及时汇总纳税人的税收意志与需求意愿。因此，其民意基础的广泛性、坚实性与合意性，难免存在程序性的缺陷，难以真正反映和体现大多数纳税者的税收意志与财政意愿。遗憾的是，当下中国的预算支出，仍然逃不出民生价值导向的桎梏，以为民生是唯一的预算支出目的。第二，必须遵从以人为本的治国理念，在税制的平等、法治、限度，以及民主方面，要力求新的突破，尽快促进把纳税人当人看、使纳税人成为人原则的制度性嵌入，还权于纳税人，确立纳税人在税收治理活动中的主体地位，并逐步建立纳税人主导的税制。并通过协商民主的形式，消减因为征纳税人信息沟通不畅可能导致的税收风险。

而征纳税人之间权利与义务分配不公的问题更为严重，主要表现在：一方面，政府取之于民过多，而且没有真正用之于民，严重违背了征纳税人之间权利与义务分配的公正原则。具体说，一是根据平等两大原则重新审视现行税制，至少要稳定税负，该减的减，该增的增，保持财政收入的相对稳定。

分税制的优劣，还要看它是否把每一个纳税人当人看，能够体现它对残疾人和社会弱势群体的税收关怀与优惠，看它是否能够关注每一个征纳税人基本权利的实现程度。而且，这些公共产品，也存在一个结构的组合与层次问题，有可以满足物质层次需求的，比如生理、安全类的，也有满足社会层次需求的，比如自由、尊严、爱等，还有满足高级层次需求的，比如认知、审美等等。

事实上，庞大的财政收入，不是被用于插手和干扰正常的市场经济生活，就是被官员们大肆挥霍和浪费。同时继续注意纳税人之间权利与义务分配的不公问题，比如，税负的谁负问题。

评价一个税制，包括分税制优劣，还有一个最高标准，即人道自由的标准。简而言之，只有全部符合上述标准的税制或分税制才是真正优良的、善的、有价值、值得追求的。另外，分税制改革的原初动力还有一个，就是担心持续性的两个比重偏低，会使中央丧失对宏观经济的调控能力，形成诸侯经济格局，从而失去对整个社会、政治以及文化生活的权威调控。因此，衡量分税制及其改革的成败得失，很容易以这两个目标作为终极或最高或根本标准，进而得出相应的成与败、得与失、利与弊的结论。

经过20年的不断完善与改进，聚财绩效与新问题开始相伴而出。而且，缺乏基本的纳税人利益表达协商机制，无法大规模地集聚大多数国民的税收意志与对公共产品的需求意愿。

一旦征纳税人之间的根本利益发生根本性冲突、不可两全，则应奉行最大净余额的功利主义标准，即最大多数人的最大幸福和自我牺牲的终极标准。而且，既要注意权利与义务分配中比例平等原则的运用，更要注意权利与义务分配中完全平等原则的运用，即基本权利与义务分配的完全平等问题。

因此，政府提供的公共产品和服务，就应该结构合理合意，不仅要关注低层次的需求，比如生存类、民生类，更应提供社会需求类以及高级的认知与审美需求类。就增值税17%的税率而言，2013年年初，在170多个开征增值税的国家和地区中，增值税的基本税率低于17%的有91个国家和地区（其中大多数是发展中国家），占53.5%。

毋庸讳言，分税制改革的原初动力，就是因为两个比重偏低。长期看，还是期盼政改的实质性启动，从而汇集和强化民意，从根本上解决税权的合法性与合意性问题分税制改革的未来抉择 分税制得失利弊争论的意义就在于，如何不断确定符合实际的新目标和出发点，继续推进分税制改革，弥补缺陷，最大限度地发挥税收在国家文明治理中的职能与作用。众所周知，税收是国民与政府之间就公共产品交换价款缔结和履行契约的活动。而且，每逢大的周年纪念，争论之声自会周期性地高调一段时间。

二是尽快建立共时性与社会性的决策否决机制，弥补当下单一的上级、历时性否决机制的缺陷，为税收治理安装有效的制动装置，以防税权使用过程中可能发生的滥用与腐败问题。坦率地说，20年来分税制改革存在的大小问题，从根本说来，大都与无视这一终极目的，有着或多或少的关系。

而在中国周边的18个开征增值税的国家和地区中，有16个国家和地区增值税的基本税率不超过15%，占88.9%。第三，分税制改革无疑仅仅注意到了中央地方之间，以及纳税人之间权利与义务的公正分配问题，但却严重忽视了省级政府与市、县、乡地方政府之间，以及征纳税人之间权利与义务的公正分配问题。

或者说，在税制的合意性或合法性方面，至今还有许多缺的课要补。第三，必须切实遵从公正原则，处理好各种利益主体之间权利与义务分配的不公问题

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